黄河之畔，二十米高的伏羲女祖雕像俯瞰着流水不息，而基座之下，本应展示黄河文化的展馆却已闲置十年，三亿多元投资付诸东流。

兰州是黄河唯一穿城而过的省会城市。在黄河北侧的北滨河西路，华夏人文始祖园内，一尊高近20米的紫铜伏羲女娲雕像静静矗立。雕像下方呈金字塔形的基座承台，原规划为黄河文化展示馆，却已“闲置”逾10年。

这一项目于2014年基本建成，却始终未能投入使用。根据《中国新闻周刊》的调查，项目“闲置”原因在于其建设选址位于黄河主河道范围内，至今未取得水利部黄河水利委员会的审查同意。

01 项目轮廓：三亿国资的沉重足迹

华夏人文始祖园项目由兰州经济技术开发区于2011年筹划，同年7月正式开工。兰州市发展改革委于2012年6月批复该项目可行性研究报告，指出项目建成后可“大力弘扬黄河文化，着力打造兰州城市名片”。

项目前期推进显得十分迅速。2012年10月14日便举行了伏羲女娲主题雕像揭幕仪式。到2014年，华夏人文始祖园即已基本建成。

耗资方面，项目规模庞大。根据兰州市审计局于2016年3月发布的专项审计调查报告，华夏人文始祖园项目批复总投资估算调整为44119.31万元，项目总占地面积71254平方米。

截至2015年12月底，该项目共筹集到位资金30184.22万元，其中，兰州市财政局拨入3000万元，安宁区财政局拨入3000万元，经开区自筹24184.22万元。这些数字揭示了公共资金在该项目上的巨大投入。

02 审批迷局：河道上的违规建筑

这个项止的核心问题在于其选址。一位水利专家向《中国新闻周刊》表示，根据现行法律法规，在黄河干流兰州市城区段开展建筑工程建设，必须依法报经黄委会批准。

“未经审批程序擅自建设的，属于违章建筑”。

2016年6月1日，兰州市政府召开会议研究华夏人文始祖园项目移交工作。会议议定由市政府国资委负责，加强与黄委会的汇报衔接，推进项目审批手续的办理。

然而，这些努力并未取得成效。一位曾经承接过该项目的人士指出：“兰投公司接手后，黄委会相关审批手续办理未获进展，这是项目长期停滞的主要原因”。

03 环境影响：对黄河的潜在威胁

黄委会上游水文水资源局于2018年11月编制的报告进一步揭示了项目对黄河的潜在影响。报告指出，华夏人文始祖园项目运行期间，滩地中布设的建筑物改变了河段的水流形态，对过水面积存在一定的压缩，增大断面流速。

更严重的是，报告提示项目可能改变河道泥沙分布规律，在100年一遇洪峰流量下，最不利断面的总冲刷水深可达14.56米。这些专业评估为黄委会的审批决策提供了技术依据，也解释了项目为何难以通过审批。

法院的判决也确认了项目的违规性质。2025年1月20日，兰州市中级人民法院在终审判决中明确：“案涉工程虽已办理了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证，但该工程修建位于黄河主河道，故应取得黄河委员会审批同意”。

判决同时指出：“截至目前，该工程仍未取得黄委会审查同意”。

04 挽救尝试：盘活计划接连失败

面对这一僵局，管理方曾尝试多种盘活计划。2019年，项目移交至黄河公司。

2021年9月，兰州市发布《兰州黄河之滨高质量发展规划》（征求意见稿），其中提出新建一座跨河景观桥，串联华夏人文始祖园、黄河楼景区与兰州老街，打造网红文旅地标。

2023年2月，当地媒体报道称，兰州市文化和旅游局将推进“小西湖—华夏人文始祖园文旅融合项目”，计划于同年3月启动。在项目框架下，华夏人文始祖园拟打造“心钥金城”子项目，计划投资总额为1.4亿元。

然而，“由于黄委会始终未对华夏人文始祖园相关审批予以同意，这些规划项目提出后，也就一直没有下文”。

05 深层剖析：违规决策与监管缺失

从项目决策流程看，警示信号早已存在。兰州一位知情人士回忆，早在项目筹划及立项阶段，已有媒体曝光黄河干流兰州城区段部分建设项目存在违规开发、乱占河道的乱象。

曝光后，当地相关部门曾开展过一定程度的整改工作。但“恰恰在那段时间，华夏人文始祖园项目在未取得黄委会审批同意的情况下便擅自开工建设”。

这种“先建设，后审批”的决策模式反映了部分地方项目存在的深层次问题：一方面是缺乏对法律法规的敬畏，另一方面是政策工程思维导向。

三亿多元国资的沉睡，不仅意味着巨额公共资金的浪费，更影响了黄河生态环境和行洪安全。老百姓强烈建议核查背后的腐败问题，是对公共投资效益的关切，也是对责任政府的期待。

十年过去了，黄河楼黄河文化展览馆项目已在2024年启动招标，而华夏人文始祖园依旧沉默。管理方曾希望建设跨河景观桥将其与黄河楼景区串联，但一切规划在那一纸迟迟不到的审批面前都成了空中楼阁。

三亿元国资的教训警示着：重大项目的决策必须尊重科学、严守法律，否则不仅导致巨大浪费，更可能对生态环境造成不可逆的影响。