一个小城的变迁，折射中国法治大进程；一个残疾人的抗争，考验公平正义的含金量。
近期，央视开年大戏《小城大事》热播，这部剧改编自温州龙港“农民造城”的真实历史，讲述了一群普通人如何用双手在滩涂上建起一座城市的传奇故事。就在这部剧引发集体追忆时，龙港市一位名叫郑裕雪的残疾人的维权抗争，却正在上演一场现实版的“小城大事”。

荧幕上，赵丽颖饰演的女干部和李秋萍带领农民劈波斩浪；现实中，坐在轮椅上的郑裕雪为了自己的社保权益四处奔走。历史与现实的交错间，龙港这座小城的故事，成为观察中国法治进程的一个窗口。

01 荧屏上的龙港：改革勇气与人民伟力

《小城大事》通过细腻的镜头语言，再现了龙港从五个小渔村发展为“中国第一座农民城”的艰辛历程。剧中没有回避当年的争议与困境，展现了基层干部“拎着乌纱帽、冒着坐牢风险”推进改革的勇气。

龙港的崛起不是偶然，而是制度突破与人民首创精神的完美契合。1980年代，在没有国家拨款的情况下，龙港农民创造性地提出“集资建城”的构想，通过土地有偿使用和户籍制度改革，圆了农民的“城市梦”。

龙港建城史最动人的篇章之一，是“农民告县长”的破天荒事件。1988年，龙港农民包郑照因房屋被拆，将苍南县政府告上法庭，县长黄德余毅然出庭应诉。这一案件直接催生了中国第一部《行政诉讼法》的出台。

包郑照的故事在剧中虽非主线，但其精神却贯穿始终。那种敢于挑战权威、维护自身权益的勇气，正是龙港改革精神的重要组成部分。

02 现实中的抗争：残疾人的维权困境

当《小城大事》在荧屏上热播时，龙港市下垟郑社区的残疾人郑裕雪，正进行着一场艰难的权利抗争。郑裕雪的案例复杂且充满争议，折射出弱势群体维权之路的艰辛。

郑裕雪是肢体二级残疾人，完全丧失劳动能力。2024年，他申请办理提前退休手续时，却因有服刑记录被拒绝——其服刑期间66个月的参保费被扣除且不予退还。

社保局解释称，郑裕雪未主动告知服刑情况，公检法部门也未通报信息，导致他们“不知情”的情况下继续扣缴社保费。此案暴露出司法系统与社保系统之间的信息共享机制存在明显漏洞。

郑裕雪的案件不禁让人联想到当年的包郑照。两位都是普通农民，都选择通过法律途径维权。不同的是，包郑照的案件最终推动了立法进程，而郑裕雪的维权之路却依然艰难。

03 龙港的法治遗产：从“民告官”到行政异议制度

龙港作为全国“民告官”的发源地，其法治创新从未止步。从包郑照案到如今推行的行政异议制度，龙港一直在探索行政争议化解的新路径。

行政异议制度是龙港法治改革的最新尝试。该制度引导当事人将行政争议提交至行政机关先行处理，构建“异议过滤-调解先行-复议为主-诉讼断后”的阶梯式化解体系。试行后，龙港市行政诉讼案件收案数显著下降。

龙港还将包郑照的故居改建成“龙港法治馆”，系统展示这一案件对中国法治建设的贡献。从“民告官”到行政异议，龙港的法治实践始终走在前面。

这种改革精神与《小城大事》中描绘的龙港精神一脉相承——敢于突破制度藩篱，尊重人民首创精神。

04 光影与现实的距离：法治进程中的待解难题

《小城大事》的导演孙皓谈到创作理念时表示，他被龙港人民的“智慧与勤劳”深深打动。但艺术创作难免对现实进行提炼和升华，而现实往往比艺术更加复杂。

郑裕雪的案例暴露出的部门间“信息孤岛”问题，是当前法治建设中的痛点。公检法部门的犯罪记录信息与社保部门的参保信息没有共享机制，导致参保人资格核实存在盲区。

更深层的问题在于，对弱势群体的权益保障制度仍有待完善。郑裕雪作为残疾人、刑满释放人员，面临的是多重弱势地位。如何保障这类群体的合法权益，是法治社会建设的重要课题。

龙港市提出的“让阳光照到每个人身上”的理念，正是针对这一问题的最好回应。但理念落地需要更加细致的制度设计和更有温度的执行。

从包郑照到郑裕雪，龙港的法治故事一直在续写。当年包郑照与县长对簿公堂时，不会想到自己的三间房会变成法治馆；今日郑裕雪为社保权益奔走时，也许正在见证另一项制度的完善。

《小城大事》的剧中，李秋萍有这样一句台词：“我们要建的不仅是砖瓦之城，更是希望之城。”现实中，龙港的法治建设也在朝着这一目标迈进——让每个人都能在法律的阳光下获得尊严与希望。