——国电投山东新能源项目撕毁政府封条事件深度调查
 
中国舆论监督网 李新德
 

近日，山东省烟台市牟平区鲍家泊村村民实名举报：国家电力投资集团有限公司（下称“国电投”）旗下山东新能源公司风电项目，存在未批先建、非法占用林地、撕毁政府封条强行运营等多项严重违法行为。更令人震惊的是，面对企业公然抗法，当地自然资源部门执法人员竟无奈表示：“我们制止，他得听。他不听咋办？”这一表态出自山东广播电视台《问政山东》栏目2021年1月28日的公开报道，引发公众对央企监管漏洞与基层执法困境的强烈关注。
 
一、违法事实铁证如山 监管链条层层失守
 
（一）未批先建，公然触碰法律红线
 
牟平区自然资源局工作人员在接受《问政山东》记者采访时明确证实：“我们还没给他办理过任何手续。”然而村民反映，自2020年4月起，国电投山东新能源公司在未公示任何审批文件、未征求村民意见的情况下，擅自进入鲍家泊村山岭区域开工建设风力发电机，施工过程中大面积破坏原有山林植被，生态环境遭到直接损害。
 
（二）撕毁封条，公然藐视执法权威
 
媒体曝光后，涉事企业非但未停工整改，反而被曝出私自撕毁执法部门张贴的封存标志，继续违法运营。这一行为直接违反《行政处罚法》第六十条“不得擅自损毁封存标志”的明确规定，是对行政执法权威的公然挑战。
 
（三）违规占林，涉嫌违反国家禁令
 
国家林业和草原局《关于规范风电场项目建设使用林地的通知》（林资发〔2019〕17号）第五条明确严禁“未批先占、少批多占、拆分报批”等行为，并要求对“野蛮施工破坏林地”依法严肃追责。涉事项目未经林地审批即擅自开工，已涉嫌违反国家林草领域强制性规定，情节恶劣。
 
二、基层执法消极应对 省厅紧急介入追责
 
（一）监管缺位，基层执法陷入“两难”
 
面对记者质疑，牟平区自然资源局执法大队工作人员辩称：“整个执法队伍就几个人，不可能整天蹲守”“处罚他们不执行，我们也没办法”。这番表态不仅暴露了基层执法力量薄弱的现实，更凸显了部分执法人员履职不力、消极应付的工作态度，让法律约束沦为“一纸空文”。
 
（二）省厅亮剑，启动专项查处问责
 
在《问政山东》节目现场，山东省自然资源厅厅长宇向东针对该事件严厉表态：“未批先建是坚决不允许的违法行为，必须依法严肃查处！”“执法人员对待群众的态度完全错误，必须严肃追责！”同时承诺立即成立专项工作组，赴当地开展全面调查，依法依规追究相关企业和责任人的责任，相关表态被2021年1月28日节目实录完整记录。
 
三、法律困境亟待破解 多维维权路径明晰
 
（一）央企违法成本偏低，监管机制亟待完善
 
本案折射出部分央企地方分支机构凭借特殊身份，利用监管漏洞规避法律约束的突出问题。《企业国有资产法》第十七条明确规定，国家出资企业应“遵守法律、行政法规，加强经营管理，提高经济效益，接受人民政府及有关部门的监管”。但实践中，央企违法后往往面临的处罚力度与违法所得不匹配，导致违法违规行为时有发生。
 
（二）三维维权通道畅通，受害方权益有保障
 
- 行政监督层面：村民及相关方可向国家自然资源部、国家林草局直接提报违法线索，要求相关部门依据《森林法》第八十一条规定，对非法占用林地、破坏生态环境的行为依法追责，责令企业限期整改并赔偿损失。
- 司法救济层面：根据《环境保护法》第五十八条规定，符合条件的社会组织或受害村民可提起环境公益诉讼，要求涉事企业停止侵害、恢复生态，并承担相应民事赔偿责任。
- 纪检监察层面：针对基层执法人员履职不力、消极应付的问题，可通过12388纪检监察机关举报渠道反映，要求依据《公职人员政务处分法》第三十九条规定，对相关责任人进行政务处分。
 
四、专家呼吁建章立制 筑牢央企环保责任防线
 
多位环境法学专家接受采访时指出，此类案件暴露出当前对央企环境违法行为的约束机制存在明显短板，亟需从制度层面加以完善，为此提出三大建议：
 
1. 将环保合规纳入央企负责人年度考核核心指标，实行“一票否决制”，倒逼企业落实环保主体责任；
2. 建立省级环保部门与国资委联合督查机制，定期开展央企环保合规专项检查，形成监管合力；
3. 对屡次违反环保法律法规、拒不整改的企业，依法实施市场准入限制，提高其违法违规的制度成本。
 
 
 
新闻核心事实核查清单
 
事项 证据来源 法律依据 
未办理用地手续 牟平区自然资源局工作人员证言 《土地管理法》第七十七条 
破坏林地 村民陈述及现场影像资料 《森林法》第三十七条 
撕毁封条 媒体报道及执法部门初步记录（待进一步核实） 《行政处罚法》第六十条 
执法部门不作为 《问政山东》20210128期节目实录 《公职人员政务处分法》第三十九条 
 
（注：文中涉及的村民举报人“曲桂来/曲桂平”姓名信息，本网将进一步核实确认）
 
本网将持续追踪事件调查进展，及时发布最新动态。

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