一桩土地纠纷僵持28年，一个上访户从维权走向犯罪，这些案例背后折射出中国信访工作从人治向法治转型的艰难与必要。
江西省高安市的况某，自2000年因故意杀人罪（未遂）刑满释放后，长期反复前往北京、省、市有关单位采取恐吓、辱骂、堵截、殴打工作人员等极端方式缠访、闹访，并多次借机索取财物，成为当地有名的信访“钉子户”。2018年5月24日，高安市人民法院依法判决况某犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑二年。

而在河南鲁山县仓头乡，一起普通的土地纠纷却演变成了长达28年的信访积案。信访人龚某与村民张某因土地纠纷及建房问题自1995年起产生矛盾，期间在乡政府调解下多次达成共识，又多次发生新纠纷。

这两起案件，一起以法治方式画上句号，一起通过细致工作得以化解，共同昭示着一个明确的信号：信访工作法治化已成为解决社会矛盾的根本路径。

01 信访积案：久拖不决的深层症结

鲁山县仓头乡的这起案件，典型地反映了信访积案形成的复杂机理。信访人龚某68岁，反映1995年同村村民张某占用其家经济田建房，要求赔偿经济损失并恢复被占的经济田。

这起案件之所以拖延28年，关键在于几个核心因素：首先，当初张某建房时，虽与龚某丈夫达成口头协议，用好地调换，但“没有签订相关协议”。口头协议的不确定性为日后纠纷埋下隐患。

其次，案件涉及历史遗留问题，双方各执一词。张某认为龚某家曾因采矿欠其岳父家占地款未付，并以此为由盖起新房；而龚某则坚持要求赔偿被占土地的经济损失。

更棘手的是，基层治理的薄弱使问题进一步复杂化。乡村干部对龚某反复上访感到头疼，认为解决一个问题又出现新问题，将其视为“钉子户”“难缠户”，纷纷对龚某避而远之。这种回避态度非但没有解决问题，反而让矛盾不断积累发酵。

02 法治化转型：从个案化解到制度建设

2023年，鲁山县仓头乡政府转变工作思路，成立由包村科级干部、仓头乡人大主席王广辉及包村干部、村支部书记为成员的工作专班。他们首先确立了“有解思维”，彻底摸透真实情况、厘清堵点难点。

工作专班利用休息时间对该案的相关人员、知情人员一家一户实地调查取证，先后走访了老支部书记、本组老党员、时任组会计等，掌握了较为真实的案情。这种深入细致的工作作风，是化解积案的关键。

在充分了解情况的基础上，工作专班组织当事人双方、村组干部、老支书、老邻居、老干部和司法调解员、法律工作者、一村一警，搭建了一个澄清事实、明辨是非的平台。这种多方参与的调解机制，保证了程序的公正性和透明性。

2023年3月30日，在鲁山县信访局调解现场，龚某流下了激动的泪水，握住乡干部的手不停地感谢。这起长达28年的纠纷最终以双方满意圆满化解。案件的成功化解，体现了法治化、规范化、人性化处理信访问题的重要性。

03 钉子户现象：维权与违法的边界

高安市况某的案件则展示了另一种信访困境。况某自2000年因犯故意杀人罪（未遂）被高安市人民法院判处有期徒刑三年，刑满释放后持续长期反复前往北京市、江西省、宜春市及高安市等有关单位采取极端方式进行缠访、闹访。

况某的行为已经超越了正当信访的边界，进入了违法领域。他采取恐吓、辱骂、堵截、殴打单位工作人员等方式，并多次借机索取财物。这种行为不仅破坏了正常信访秩序，也触犯了法律底线。

2018年5月24日，高安市人民检察院提起公诉，高安市人民法院依法判决况某犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑二年。这一判决体现了法律对违法信访行为的明确态度，也昭示了信访工作法治化的必然趋势。

对于信访人来说，维权必须遵守法律边界。信访条例明确规定，信访人在信访活动中不得有“侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的行为”。维权与违法之间，往往只有一线之隔。

04 法治化路径：信访工作的未来方向

国家信访局正在大力推进信访工作法治化，制定了信访工作法治化“路线图”和工作指南，统一了三大类29种信访事项处理文书模板。这一系统性工程旨在让每一件信访事项都能依法有序处理。

2026年，国家信访局将继续全面落实《信访工作条例》，深入推进信访工作法治化，进一步打通用好做实“路线图”，持续加强信访工作制度机制和规范化建设。这一持续推进的努力，彰显了国家将信访工作纳入法治化轨道的坚定决心。

技术赋能也成为信访法治化的重要支撑。国家信访局正在大力推进国家信访信息系统互联互通和深度应用，探索建设“人工智能+”的智慧信访，实现信访事项智能办理。技术创新为法治化提供了有力工具。

针对长期存在的“四应四不”问题（应受理而不受理、应办理而不办理、应追责而不追责、应查处而不查处），国家信访局将加大督查督办力度，对应受理而不受理、应办理而不办理问题定期梳理、形成清单、集中督办。这一针对性措施，直指信访工作的痛点难点。

儋州法院通过“院领导接访日”制度，成功化解了一起长达七年未能执行到位的机动车交通事故责任纠纷案件。这种高位推动、快速响应的模式，展现了信访工作法治化的实效。

而鲁山县仓头乡28年积案的化解，则证明了基层治理创新的重要性。工作专班没有回避矛盾，而是深入群众，抽丝剥茧，最终实现了“事心双解”。

信访工作法治化不是一蹴而就的过程，但它代表着社会矛盾化解的根本方向。当每一个诉求都有人办理，每一个问题都依法推进，社会和谐的基础将更加坚实。