阜阳一家氤氲着茶香的茶馆里，李保国指尖摩挲着微凉的杯壁，语气带着几分自嘲：“鸽子厂没保住，一分钱赔偿没拿到，自己倒成了被强制执行的人。”从昔日响应政策返乡的创业标杆，到如今靠承包土地种植维生的“老赖”，这位颍上县五十铺乡刘庄自然村村民的人生轨迹，在政策红利与行政监管的碰撞中，划出了一道令人唏嘘的弧线。

本世纪初的外出务工浪潮中，李保国已是宁波活禽市场的佼佼者，年入20万的业绩让他成为乡亲们口中的“能人”。2009年，阜阳市“凤归巢”政策的春风吹遍乡野，一系列鼓励返乡创业的利好政策，让怀揣乡土情怀的李保国动了心。2011年，他倾尽多年积蓄，再多方筹措共60万元，在家乡建起了颍上县保荟养殖场，一门心思扎进肉鸽养殖事业。

创业初期的顺遂，至今仍是李保国记忆中难得的光亮。“当时乡党委给了5万元帮扶资金，村里专门为养殖场修了路，方方面面都透着支持的诚意。”原村书记年韶林的回忆，印证了这份政策暖意。2014年，颍上县畜牧局、工商局先后为养殖场颁发《动物防疫条件合格证》与《个体工商户营业执照》，合规经营的“通行证”在手，加之成熟的养殖技术与稳定的销售渠道，保荟养殖场效益逐年攀升。时任乡党委书记、乡长多次亲临现场指导，乡政府更授予李保国“勤劳致富”带头人称号，他成了当地脱贫攻坚中名副其实的创业榜样。

这份荣光在2018年5月戛然而止。16日，颍上县环保局一纸《责令改正违法行为决定书》送达李保国手中，认定养殖场“无环保审批手续，无污染治理设施，废水直排周边环境，恶臭污染周边”，责令其5月20日前完成搬迁并处理废水。短短一个月后，五十铺乡政府再发《整改通知书》，以“距居民过近、无环评手续”为由，要求6月20日前停止违法行为并搬迁。

“养殖过程中根本没有废水产生，何来恶臭熏天？环保局从头到尾都没拿出过任何污染测评报告。”李保国手持乡亲们联名的证词证言，对处罚决定提出异议。不服气的他向颍上县政府申请行政复议，然而等来的却是更明确的处罚——7月5日，颍上县环保局变更处罚依据，以“无环评手续、擅自建设、在居民住宅区从事畜禽养殖”为由，再次责令其限期整改。7月20日，颍上县环境保护委员会办公室向五十铺乡政府发出督办函，要求落实属地管理职责督促整改；24日，乡政府再次下发《整改通知书》，要求严格执行环保部门处罚决定。

“2011年建厂时，这里明明是一片荒芜，怎么突然就成了居民住宅区？”李保国的困惑并非没有道理。他坦言，收到通知后自己曾积极与相关部门沟通，当时正值酷暑，肉鸽销路受阻，他恳请部门能考虑实际难处，延长整改期限或协助寻找合适新场地，“可等来的不是协调，而是密集的施压，鸽子卖不出去，损失一天天扩大”。

环保风波未平，土地问题的重击接踵而至，彻底击碎了李保国的希望。颍上县自然资源和规划局的行政处罚告知书显示，其养殖场在2011年6月未经批准，非法占用五十铺乡将王村刘东队2750平方米土地，其中包含2162平方米基本农田与588平方米一般耕地，不符合土地利用总体规划。据此，部门责令其退还土地、拆除建筑物恢复原状，并处罚款合计62870元——基本农田每平方米25元，一般耕地每平方米15元。

“创业时乡镇政府和村领导都全力支持，畜牧局每年都来检查，从来没人告诉我占用的是基本农田，就连村干部看到处罚决定书时都不敢相信。”李保国的语气里满是委屈与不解。2019年，他一边联系鸽源销路，一边将乡政府告上法庭，立案开庭时乡政府提出的调解意愿，让他一度看到转机，“哪怕鸽子厂保不住，能拿到部分赔偿或者重新规划场地也好”，可最终等来的却是国土资源部门的罚单。

检索颍上县2011-2015年土地整治规划不难发现，其中明确提出“加大基本农田保护力度、补充耕地、依法划定基本农田保护区”。这意味着，李保国响应“凤还巢”政策返乡创业时，当地职能部门本应就规模化畜禽养殖用地的审批、登记等手续给予明确引导和政策支持，而非在养殖场运营8年后，以“非法占地”为由一罚了之。

如今，安徽省颍上县人民法院的执行裁定书上，清晰记录着颍上县国土局申请强制执行的结果——李保国名下车辆被查封，6万余元罚款已执行完毕。从年入20万的务工能人，到受政策扶持的创业先锋，再到如今背负“老赖”标签的种植户，李保国的经历，不仅是个人创业的浮沉史，更折射出返乡创业政策落地过程中，行政引导、合规监管与个体权益保障之间亟待平衡的现实命题。