公开招投标制度设立的初衷，就是以公开、公平、竞争的方式筛选优质承建主体，把财政资金、公共项目交给实力过硬的市场主体，实现花好每一分公共资金的目标。可现实当中，一种“左手倒右手”的操作在部分工程领域暗流涌动：母公司拿下数千万元的项目，转头就将核心业务分包、转包给自己的关联子公司，对外走完完整招标流程，实际干活、赚取主要利润的依旧是自家体系内的企业。网友形象评价：“左手右手都是自己的手”，一针见血点出这类“体内循环”项目的荒诞内核。
 
从表面流程看，手续一应俱全：发布招标公告、多家单位参与投标、按程序确定中标单位，甚至分包环节还会再走一遍内部招标。纸面之上，每一步都合乎流程；剥开外壳，竞争早已名存实亡。所谓外部投标企业，很多只是“陪跑”，项目的蛋糕从一开始就预定留给自家关联企业。公共项目招投标，本应是全社会市场主体同台竞技，最终却演变成一场“自家内部分蛋糕”的游戏。
 
很多企业会拿“母子公司都是独立法人”作为挡箭牌，混淆合法分包与违法转包的边界。法律并不禁止将非主体、辅助性工作，在经过建设单位许可的前提下分包给具备资质的合作单位。但如果中标单位拿到项目之后，不自行完成主体核心工作，将工程实质性整体转移给关联企业，这就是法律明令禁止的转包。即便内部再搞一轮所谓“分包招标”，也改变不了规避外部竞争的本质。
 
这种“左手右手一家亲”的操作，带来三重不容忽视的危害。
 
第一，直接消解招投标制度的公平根基。耗费人力物力组织公开招标，目的就是择优遴选。当中标企业把核心工程交给自家关联方，招标环节筛选出来的技术能力、管理水平等于全部作废。外部市场主体即便技术更强、报价更优，也被隔绝在项目之外，市场竞争沦为形式，挫伤广大中小企业参与公共项目的积极性。
 
第二，给工程质量埋下隐患，财政资金容易流失。项目在关联体系内部流转，缺少外部第三方的制衡约束。利润在体系内部层层截留压缩，很容易倒逼实际施工环节压缩成本，偷工减料随之而来。一旦后期出现质量缺陷、安全事故，母子公司之间权责纠缠，互相推诿，追责问责难度大大增加，最终公共利益为之买单。
 
第三，极易滋生权力寻租与利益输送的土壤。部分主体通过注册多家关联公司，形成“围标、中标、内部转包”完整闭环。看似企业自主经营，背后可能暗藏利益勾兑。公共财政出资的环保、基建等民生项目，一旦被这套闭环裹挟，不仅浪费国家资金，还会损害政府公信力。
 
制度的生命力，在于执行到位。纸面流程再完整，如果内核已经变成“体内循环”，那程序就沦为了掩盖实质不公的“遮羞布”。治理招投标领域“左手倒右手”乱象，不能只看材料是否齐全，更要穿透表象看实质。
 
监管部门应当强化穿透式审查，不只审查投标单位资质，还要深挖股权关联关系，对母子公司、关联企业之间的转包分包重点核查。严格区分合法分包与违法转包，对于把主体工程转给关联企业、虚假分包的行为，依法给予罚款、记入失信名单、限制投标资格等处罚。强化项目全过程审计，紧盯资金流向，看钱最终流向哪里，工程到底是谁在实际施工，撕开“一套人马多家公司”的伪装。同时畅通社会监督渠道，鼓励市场主体举报陪跑、虚假转包线索，让暗箱操作无处藏身。
 
程序正义不等于实质正义。招投标的价值，从来不是走完一套书面流程，而是实现真正的市场竞争。“左手右手都是自己的手”的游戏，必须及时叫停。唯有扎紧制度笼子，穿透识别关联交易，才能让公共项目回归公平竞争的本源，守护好国家财政资金，守住工程质量的底线。