□ 舆论网 李新德
 
“签字时承诺的35万补偿款，最后只拿到5万安葬费，代理垫付的6万多元调查和上访费用，法院说因为补偿款没兑现无法支持。”

近日，长期为弱势群体维权的张老师向中国舆论监督网反映，其代理的贵州纳雍县苗族青年杨举高失踪案中，水城区公安局签订的35万元息访补偿协议沦为“空头支票”，而他作为代理人的合理支出与约定报酬也陷入维权困境。这起横跨7年的人口失踪案，折射出基层执法中的诚信缺失与公民代理制度的实践争议。
 
八年寻子：从离奇失踪到溺水结论的未解之谜
 
时间回溯至2016年6月5日，贵州省纳雍县阳长镇跳花坡村苗族青年杨举高（身份证号：52242619810406083X）离奇失踪。其母杨昌书随即向当地公安机关报案，此后7年间，她走遍六盘水等周边县、市，多方寻找，儿子始终生死未卜。多家律师事务所都因为没有明确被告拒绝代理，走投无路的杨昌书经老村干杨德跃提醒，他想起央视与贵州电视台《社会方圆》曾经报道过阳长教辅站的张老师为弱势群体维权的报道，几经周折终于与退休的张老师取得联系。
 
彼时，杨昌书疾病缠身且无力支付任何费用，张老师出于对失子母亲的同情，与她签订风险代理协议：“如获得赔偿，按30%支付代理报酬”。为查明真相，张老师自掏腰包委托多人暗中调查，又出资安排彭采梨代为陪同杨昌书多次赴贵阳、北京上访。在持续信访压力下，省公安厅介入督办，水城区公安局刑侦队正式立案侦查，最终认定杨举高系溺水身亡，不是刑事案子。
 
但这一结论未能平息争议：杨举高失踪前曾被公安机关传唤，而尸体却在十多公里外的老虎洞河中被发现。“好好的人被传唤后怎么会溺水”？杨昌书对侦查结果始终存疑，拒绝接受调解。
 
协议陷阱：30万补偿与“另封红包”的口头承诺
 
为推动息访息诉，水城区公安局主动联系到张老师，希望其出面劝说杨昌书接受私下解决。经张老师撮合，双方达成协议：水城区公安局一次性补偿杨昌书30万元，杨昌书承诺不再上访。然而签字当日，杨昌书突然发病住院，事后明确表示反悔。
 
“她担心支付30%的代理费后，实际到手只有21万”。据张老师透露，水城区公安局谢政委、吴副局长得知缘由后，口头承诺“代理费由公安局另封红包支付”，并额外给予5万元安葬费。在多重承诺下，杨昌书于2024年5月22日签署息访协议。
 
但这份包含口头承诺的协议，很快沦为一纸空文。2024年6月1日，杨昌书前往水城公安局领取儿子骨灰盒时仅领到5万元安葬费。当张老师多次联系吴副局长、谢政委追问30万元补偿款时，对方均称“款项已付清”，并表示“代理费应向杨昌书索要”。
 
维权困局：代理人6万多元支出无着落 反遭“被收买”骂名。
 
协议落空后，杨昌书向中央政法委申诉。水城区检察院、信访局随后在阳长派出所三楼组织约谈，明确告知杨昌书可提供银行卡号，30万元补偿款将直接打入其账户。令人意外的是，杨昌书突然情绪失控狂奔离去。张老师与协助上访的彭采梨多次上门劝其提供银行卡，竟被杨昌书以“遭受骚扰”为由拨打110报警。
 
陷入“两头不是人”境地的张老师，将维权希望寄托于司法途径。张老师将杨昌书谢至法院，庭审中查明张老师为该案垫付调查费、交通费、上访开支等共计6万余元，但因水城公安局30万元补偿款未实际履行，其依据代理协议主张的9万元报酬缺乏支付基础，最终驳回诉讼请求。更让张老师难以接受的是，他还被部分不明真相的群众指责“被水城区公安局收买”，多年积累的维权声誉受损。
 
法治追问：空头协议谁来监管？公民代理权益如何保障？
 
公民代理但受托人实际发生的差旅费等合法费用应予以支持 。张老师垫付的6万余元开支已被法院查明，纳雍县人民法院（2025）黔0525民初3574号民事判决书以杨昌书没有收到30万元故驳回张老师要求杨昌书支付9万元代理费的诉求。
 
“行政机关签订息访协议后拒不履行，不仅损害当事人合法权益，更透支司法公信力。”法律界人士指出，最高人民检察院明确要求行政争议应实质性化解，避免程序空转 ，水城区公安局的口头承诺与书面协议不一致、签订协议后拒不履行的行为，涉嫌违反诚实信用原则，有损公安的形象和声誉。此外，杨举高被公安机关传唤后溺水身亡，其死亡与传唤行为是否存在关联，侦查结论是否充分合理，杨昌书的代理人张凌枫仍存疑窦。
 
截至发稿，杨昌书的30万元补偿款仍未兑现，张老师的6万余元垫付款也无着落。中国舆论监督网将持续关注案件进展，追问30万“空头支票”的兑现情况，以及公民代理在弱势群体维权中的权益保障问题。法治社会的构建，既需要为受害者撑起保护伞，也应让真诚维权者免受无妄之灾——这起横跨8年的人口失踪案，亟待一个兼具公平与正义的答案。